El combate a la corrupción en México se coordina desde el Sistema Nacional Anticorrupción, a través de los Sistemas Estatales y con una Política Anticorrupción con sus versiones nacionales y locales. En este momento estamos ante la prueba de ácido de la implementación de las políticas y el desempeño de las instituciones como sistema: la prueba del Informe Anticorrupción presentado sale positiva, pero como en el COVID puede ser un falso positivo. Hay logros, avances ejemplares, pero están ligados a liderazgos personales y no a rutinas institucionalizadas.
El informe y los créditos
El Instituto de Investigación de Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción de la Universidad de Guadalajara, coordinado por Mauricio Marino, presentaron el Informe sobre el Combate a la Corrupción en México y las entidades federativas acompañados por más de un millón de datos consultables en datos abiertos en este sitio web página.
Un informe imperdible y un trabajo sólido académica y estadísticamente hablando, dicho estudio fue coordinado por la Dra. Annel Vázquez, ex presidente del Sistema Estatal Anticorrupción y académica, a quien agradezco su generosidad por el permiso para usar su presentación en esta edición de La Boina.
¿Cómo están las autoridades del Sistema Nacional Anticorrupción?
En materia del análisis del informe, en un primer momento se analizaron las Instituciones de Carácter Nacional, donde se identifica que el INAI es la institución que más cumple con sus obligaciones legales. En relación con el Informe 2020, este Informe, con información 2021, presenta que la Auditoría Superior de la Federación incrementó 9.3 puntos porcentuales con respecto al año anterior y que las oficinas centrales del SNA mejoraron 5 puntos porcentuales.
En cuanto a resultados negativos, la Fiscalía Especializada en Materia del Combate a la Corrupción obtuvo 12.5 puntos menos que en 2020 y el CPC 4.5 puntos.
Algunos otros datos interesantes presentados en el Informe son:
Se impusieron sanciones económicas a servidores públicos adscritos a áreas administrativas por un monto total de $377,597.29
El TFJA emitió un total de 472 sentencias definitivas en materia de responsabilidades administrativas graves e impuso 288 sanciones, de las cuales, 143 (49.7%) correspondieron a suspensión del empleo
Se desarrollaron medidas para implementar y evaluar la política nacional anticorrupción; se monitoreó y controló el uso de los recursos públicos, se identificaron áreas problemáticas para diseñar e implementar la política anticorrupción, se castigaron faltas administrativas y actos de corrupción, lo cual activó los cuatro elementos clave del SNA: prevención, fiscalización, detección y sanción.
Queda pendiente la operación efectiva de la PNA como elemento integrador y su posterior seguimiento y evaluación
Captura del presupuesto
Otro elemento clave del Informe fue el análisis de la captura del presupuesto, donde se identificaron que se aumentaron aportaciones para Pemex, que de los gastos indirectos, 2 mil 800 millones se dirigieron al programa del Bienestar y el 80% para las pensiones de adultos mayores.
Por otro lado, se identificaron problemas graves en materia del gasto y corrupción:
No hay información sobre el destino de los ahorros
El 80% de los procedimientos de contrataciones fue por adjudicación directa y 10% por licitación
Las instituciones con mayores montos en contrataciones fue el IMSS, donde solo 34% de las contrataciones fue por licitación.
Es decir, el presupuesto en México sí sufre de una captura particular.
¿Cómo le fue a los estados?
Una novedad en los informes fue el análisis de las obligaciones de los Sistemas Estatales Anticorrupción, donde se puede concluir que hay comportamientos heterogéneos, estados con Sistemas sólidos, estados con Sistemas débiles e incompletos y estados en la medianía, lo que es natural en un sistema federal, pero en algunos casos preocupante.
Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Oaxaca, Colima, Guanajuato, EdoMex y Jalisco cumplieron al 100% con su cumplimiento en mandatos de planeación
En cuanto a los mandatos de coordinación, Aguascalientes, Jalisco, Nuevo León y otros estados cumplieron al menos 20 mandatos
BC, CDMX y SLP incumplieron 20 de 21 mandatos
En otro dato, que desde mi visión me parece fascinante, se sistematizaron 150 buenas prácticas de los Comités de Participación Ciudadana:
58% de ellas se relacionan con la promoción de la participación ciudadana
28% sobre el seguimiento al Sistema
16% sobre la articulación del Sistema
Conclusiones
Entre las Conclusiones que se plantean hay muchos retos que tomar por los cuernos, pero me llama la atención que se encontró que las políticas estatales son réplicas de las políticas nacionales, aunque estamos en un país federal, los estados renuncian a esa vocación federal de hacer análisis locales y propuestas locales, para adoptar una política nacional.
También se identifica que los mejores resultados mostrados son coyunturales, asilados y dependen de la voluntad personal y no a rutinas ya establecidas o institucionales, lo cual todavía nos habla de un camino por avanzar para la institucionalización del Sistema y en materia particular de los CPC, que de manera constante son excluidos y atacados por el gobierno.
Los apuntes del profe
1. La teoría y la ciencia sirven para generar insumos de análisis, reflexión, diagnóstico y política pública que deben ser tomados en cuenta por las instituciones.
2. El Sistema Nacional Anticorrupción tiene ciertos avances, pero debe enfrentar la tentación de captura para avanzar
3. La voluntad política sigue siendo clave en el combate a la corrupción, lo cual habla de que la corrupción es el sistema y que héroes solitarios sirven pero no son suficientes
4. Los estados deben fortalecer sus instituciones para fortalecer el federalismo en materia de combate a la corrupción
Acordeón
Los invito a ver la presentación del Informe, en particular las intervenciones de Annel Vázquez y Héctor Raúl Solís, pero todo el evento es imperdible.